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登陆|权威解读《指导意见》用“化解”代替“遏制”

 


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本文摘要:三、为什么指导意见不是以前经常提到的诱导、抑制而是引人注目的?

三、为什么指导意见不是以前经常提到的诱导、抑制而是引人注目的?根据上述措辞的变化,本次指导意见更加重视遵循产业发展和市场变化的客观规律,更加重视有效发挥政府和市场的协商,尽量不要依赖行政手段介入。从国际上看,许多国家经过长期快速增长,经常出现比较严重的产能不足问题。根据经济体制和发展模式的不同,应对生产能力不足的方法也不同。

例如,自20世纪80年代中期以来,美国经历了四次更严重的生产能力不足。其间经常出现产能利用率大幅上升的现象。日本的产能不足集中在1970年代至80年代初,经济持续多年快速增长后,随着石油危机等国际经济事件的再次发生,日本的许多产业特别是基础材料工业陷入了多年的生产衰退。

相比之下,美国市场化程度高,消除生产能力不足主要依赖于货币政策、财政政策等总量规制政策的日本生产能力不足除了总量规制政策外,还多采用产业政策等结构性规制政策。从美日实践来看,应对产能不足对立充分考虑一国发展阶段、市场环境、体制机制等明确因素。我国作为发展中国家,目前仍处于追逐阶段和体制机制转轨的环境中,一些不合理的非市场因素依然不存在,导致市场机制不能及时有效引导产能不足的频繁出现,减少了部分领域产能不足再次发生的频率和程度,巩固了市场机制对产能不足的调节作用,也缩减了产能不足的负面效应。因此,在我国市场化大幅度提高的过程中,通过更好地明确政府和市场边界的消除,更多的行政手段的阻止、阻止更符合我国发展阶段和基本国情,也符合未来的改革趋势。

《指导意见》明确提出的政策措施明确反映了这一最重要的变化,更好地发挥功能性政策的领导,建立了消除产能相当不足对立的长期机制,不利于充分发挥市场配置资源的基础。四、这一轮产能相当不足的主要原因是什么?目前,我国产能不足问题的组成既有国际金融危机冲击下国际国内市场需求下滑、竞争加剧等环境变化的短期因素影响,也是产业发展方式粗糙、体制机制不合理等多年对立的集中体现。主要表现在以下几点。

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一是经济快速增长的夹克。随着中国工业化和城市化进程的缓慢,制造业进入缓慢发展期,基础原材料产业生产能力规模急剧扩大,资源消耗投入大。

同时,不受发展理念、发展阶段、发展环境等因素影响,轻量化、重质量化、轻规模化、重盈利的现象非常广泛,企业只要非常简单地扩大复工复产就能获得较好的利润,并且在缩放的市场预期下加快扩大产能规模,而且复工复产行业由于投资大、劳动力密集,企业解散市场难度大,很难构成产能不足。二是地方政府政府投资。不受我国现行财税体制和干部评价体系的影响,地方政府在业绩评价压力下,热衷于建设投资夹住大、工业增值和税收、低收入贡献低的项目,特别是技术成熟期稳定、转入门槛低、建设风险小的建筑钢材、平板玻璃、水泥、电解铝等项目热情高,部分投资不道德已远离市场经济规律和产业发展规律,部分地区经常出现比较严重的盲目投资和重复建。

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同时,这也是出局领先产能、实行跨区并购重组的主要阻力来源之一。三是生产因素价格机制变形。在我国经济发展过程中,土地、劳动力、资源等价格不存在一定程度的变形,没有现实体现企业的生产经营成本,特别是地方政府违反对企业实施税金免除、土地优惠、公共资源配置等各种形式的投资补助金,严重影响了企业的生产能力投资不道德和市场竞争。

同时,一些地方政府以放开环境政策作为更高污染行业企业的手段,减少了企业污水处理和环境成本,从而导致高污染行业过度的产能投资。四是不受国际分工地位影响。随着对外开放的不断深入,中国推迟了全球生产和贸易体系,制造业规模居世界前列,但在国际产业分工中处于中低端。同时,过大的生产规模和过多的低端产业也大大加剧了国内资源、能源、环境等因素的制约。

随着人工成本优势的弱化,中低端的产业方向也被新兴国家所取代。特别是国际金融危机再次发生以来,全球经济转向短途快速增长的结构调整期,外需相当严重衰退和内需持续低迷互换,产能不足对立更加突出。《指导意见》针对上述原因,根据认可规则、分行政策、多管齐下、标本兼治的总原则,具体消除生产能力不足的三个目标、八个任务、五个重点行业和九个政策措施,目标具体、任务明确、重点引人注目、政策措施具有较强的目标,未来不会通过一系列辅助措施加强继续执行环节的操作性,继续执行需要重点,利益不会逐渐显现。


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